多地两会会期缩水 发言限时考验代表委员水准

来源:互联网新闻 时间:2020-05-02 16:23

昨天下午3时,广东省十二届人大二次会议闭幕,闭幕式只开了16分钟。除了代表们表决通过6项决议和唱国歌,没有领导讲话。

这种精简的闭幕式在2014年各地两会上不是新鲜事儿。

截至今天,全国已有28个省份召开了地方两会,随后安徽、海南及湖南的两会也将于2月中上旬召开。

今年,北京、广东、上海、湖北等省份明确限制代表委员的发言时间,去掉不必要的客套环节,直接入题。

《法制晚报》记者盘点发现,在中央“八项规定”精简会议的要求下,今年各地两会的会期普遍缩短。28省份的两会平均会期为6天,相较于去年平均的8天的会期缩减了2天。

专家表示,各地两会“瘦身”是贯彻“八项决定”精神的结果,这也是改变会风的表现,大大挤压了腐败的空间,利用会议来腐败的空间就会越来越小。

盘点·时间

多省份两会会期缩短

截至今天,全国已有28个省份召开了地方两会,随后安徽、海南及湖南的两会也将于2月中上旬召开。

《法制晚报》记者盘点发现,在中央“八项规定”精简会议的要求下,今年各地两会的会期普遍缩短。在28个省份中,会期最短的是黑龙江省政协十一届二次会议,仅为3天,这比2013年的4天缩减了1天,比2012年减少半天时间。

从整体看,与2013年部分省份最长达8天的会期相比,本年度的地方政协会议基本上都在3至6天内结束。多个省份都表示,今年两会是史上最短的。

比如,1月14日下午,广东省政协十一届二次会议开幕,据了解,此次会议会期首次被压缩到4天,成为历年来会期最短的一次。据悉,除去以往换届年份,广东省政协全会会期一般为5-6天。

同样,江苏省政协会议会期也仅为4天,创该省历史最短纪录。内蒙古政协会议4天半的会期,是该自治区10年来最短的。

同时,法晚记者发现,今年各地人大会议也在不同程度地压缩会期。

截至目前,全国已有28个省份召开了地方人大会议,会期集中在4-7天。最短的是黑龙江省十二届人大三次会议,1月19日上午召开,1月22日闭幕,会期为4天,比2013年缩短1天半,与2012年会期相当。

法晚记者盘点发现,有24个省份会期相比2013年有所缩减。其中,缩减幅度最大的是河南省十二届人大三次会议,会期为5天,相比2013年的9天半,缩短了4天半,比2012年的会期缩短1天。

解读:会期缩短减少会议费用

据悉,对于地方两会会期长短,并没有明确的规范。2013年由于换届选举的原因,有些省份的会期相较正常年份长一点。而今年各地落实中央“开短会”的要求,纷纷将会期“瘦身”。

广东省政协副秘书长杜重年在广东省政协十一届二次会议新闻发布会上表示,广东省政协调研了部分外省市经验、做法,经过研究讨论,决定将会期缩短为4天。会期缩短的直接好处是会议费用减少。

国家行政学院教授汪玉凯在接受《法制晚报》记者采访时表示,各地两会“瘦身”是贯彻“八项决定”精神的结果,这也是改变会风的表现。

那么,压缩讨论时间,是否会影响讨论质量?杜重年表示,虽然压缩了2个半天的讨论时间,但还保留了2个半天的讨论时间。其中,1月14日下午分组讨论政协常委会工作报告,1月16日下午分组讨论省政府工作报告。针对两个最重要的报告来进行讨论的时间各有半天,基本上可以保证质量。

汪玉凯表示,缩短会期的直接好处就是会议费用获得减少。会期缩短,参会人员的衣食住行费用自然就减少了,可以为各级部门节约费用。

据《人民日报》报道,据测算,通过集中使用、合理调度车辆,减少驻会工作人员,压缩会期等方式,此次黑龙江两会经费比去年减少三成以上。

盘点·程序压缩议程取消集体照及视察活动

法晚记者盘点2012年至2014年各地方两会会议议程发现,2014年的地方两会,在任务没有减少的情况下,时间或次数被压缩的会议议程主要有代表委员发言、开幕式、小组讨论会、全体会议、专题座谈会、报到、休会和闭幕式等。

记者发现,会期缩短并非通过简单的压缩流程的方式,相反,重要的会议议程并没有减少,只是会议安排更加科学,会议衔接更加紧密,并且取消了一些不必要的环节。比如取消代表委员集体照、取消视察活动。

1月20日开幕的云南省第十二届人民代表大会第二次会议,采取了一系列措施改进会务安排、改进会风。其中包括取消看望代表活动、会期压缩至4天半。而该省于2013年召开的十二届人大一次会议的会期为8天,再上一年度的十一届人大五次会议的会期为6天。

云南省人大常委会秘书长白保兴称,会议还精简了“基层代表座谈会”,将中共党员大会改为中共党员负责人会议,减小参会规模;取消了看望代表活动,节约时间让代表集中精力阅读文件,准备审议意见。

山东省两会会议期间则明确表示不搞任何宴请活动;不组织联欢活动、不安排专场电影。

同时,与往年相比,两会安排代表和委员们审议讨论报告的时间开始得更早、结束得更晚,通过提高效率,保证会议质量。

解读会期缩短更要提高效率和质量

汪玉凯表示,会期缩短并不是说会议内容就完成不了。会期缩短后,相应地,开会方法改变了,对内容的要求改变了。在缩短会议时间、压缩会议流程的同时,还要提高开会的效率和质量。

汪玉凯说,过去办会的很多流程是可以压缩的,至少可以浓缩,比如宴请等环节。一些形式主义的内容都是可以压缩的,包括领导听汇报不要只拿稿子念,要直面问题,节省发言时间。

部分省份地方

政协会议会期变化

2014年2013年2012年

广东4天5天5天

重庆4天7天4天半

云南4天半7天半6天

甘肃4天半6天半5天

青海4天半7天半6天

福建4天半5天6天

河南6天8天6天半

黑龙江3天4天3天半

内蒙古4天半7天半5天半

部分省份地方

人大会议会期变化

2014年2013年2012年

广东5天7天5天

广西5天8天4天半

重庆3天半6天5天半

云南4天半8天6天

河南5天9天半6天

上海5天7天6天

盘点·发言代表委员发言限时直接上“干货”

除了流程更加优化,还有些省份要求代表委员发言不得超时,通过对每个代表、委员发言时间的控制,来节省和压缩总体会期。

2014年北京、广东、上海、湖北等省份明确限制代表委员的发言时间,去掉不必要的客套环节,直接入题。

比如,北京市政协第十二届委员会第二次会议上,委员的个人发言时间比去年缩短,例如鞠躬、谢谢、自我介绍等都免去,上来直接说“干货”,每人发言不超过7分钟。

上海市政协组委会也对委员发言定出量化标准,控制会议时间,注重发言质量。分组会议时间一般掌握在2个半小时内,倡导委员发言紧扣主题,所提意见建议力求言简意赅,专题会议、大会发言的委员发言时间控制在8分钟内。

解读要求发言者业务能力更高

“长话短说后,你就可以把问题最核心的部分讲出来,虚话套话这些东西都没了,剩下的是实货、干货。”汪玉凯表示。

那么,发言时间大大“缩水”之后,会不会影响代表委员反映社情民意?汪玉凯表示,能否更好地反映社情民意,这与代表委员的个人素质能力有关,与过去的传统有关。

汪玉凯说,过去“穿鞋戴帽”就要很长时间,现在整个会风的转变,也确实对代表委员提出了很高的要求。会议的时间有限制,又必须达到其预期效果,那么对代表委员的个人素质、业务能力就提出了更高的要求,前期准备工作就必须到位。

汪玉凯对《法制晚报》记者表示,“八项规定”改变文风会风、改变三公消费,是在反腐倡廉和勤俭节约的大背景下制定的。过去我们在会议这方面占了相当大的开支,这很容易形成腐败。转变会风以后,大大挤压了腐败的空间,利用会议来腐败的空间就会越来越小。记者王婷婷实习生王晶吴海波

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